构建基层减负的长效治理机制

近日召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，再次释放出从源头上减轻基层负担，持续为基层减负的鲜明信号。为基层减负是一项长期性、系统性工程，不是权宜之计，需要常抓长效。构建基层减负的长效机制，要对准“靶点”，解决“痛点”。只有把准方向、有的放矢，才能推动基层减负行之有效、见之有力，让基层干部有更多时间和精力抓落实、促发展。

理清权责。科学合理、清晰明了的权责关系，是基层履职尽责的重要抓手。在实际工作中，基层责任过重与权能资源有限的矛盾依然存在。作为政策执行落实的末梢环节，基层承担了大量任务。但是，在权能匹配、资源调控等方面仍面临诸多制约。一方面，基层的职责不够清晰。有的认为“基层是个筐，啥都往里装”，遇到问题时习惯以“属地管理”为由，给基层“压担子”“加压力”，将任务和责任层层转嫁给基层，基层因此陷入“有心无力”的困局。另一方面，基层承担的任务较多。有的借治理重心下移之名，将大量任务向基层转移，但是人财物等资源并未随之配套，使基层处于“看得见但管不着”的尴尬境地。因此，推动基层减负长效有力，必须理清权责关系。

理清权责关系最直接的方法是实施清单管理。可以通过列出清晰明了的清单目录，把需要基层发力的事项列出来，不该由基层承担的责任收回去。特别是按照“权责清晰、分级管理”的原则，明确各级职责范围，避免以“属地管理”之名将任务层层转嫁给基层。同时，仍须建立常态化的权责清单动态调整机制，定期对清单进行评估与修订，明确工作“责任田”，实现“人按职责干，事按制度办”，推动基层负担“应减尽减”。此外，权责匹配不仅仅在于划清责任，还离不开权力下放后的有效承接。因此，要坚持“权责一致、责能匹配”的原则，建立事权承接的反馈机制，科学评估基层无法有效承接的事权，并确保下放的权力基层能“接得住”“用得好”。