理论发言：用数智化破解基层治理“碎片化”难题

　　基层治理是国家治理的基石，是社会治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，基层治理中出现了利益多元、结构错位、监管脱节以及信息孤岛等“碎片化”现象，急需用新的“打开方式”进行破题。数智化是互联网、数字化和智能化的深度融合，不仅实现了技术的革新，也为基层治理现代化搭建了“新渠道”，有望成为破解碎片化难题的“公开讲话”。

　　基层治理的“碎片化”现象

　　受资源配置、政策执行等多方面客观条件的影响，当前我国基层治理无论在结构上还是过程中呈现出非连贯、分散性强等特点。主要表现在以下几个方面：一是利益诉求碎片化。当下，人们就业方式、利益关系、分配方式、思想观念和价值判断等日趋多样化，社会阶层与利益主体的分化带来较为鲜明的诉求多元化状态。特别是随着从传统的整体社会聚合体向多元分散的利益群体转变，社会群体内部的利益诉求不再是统一的，而是根据不同个体背景与需求呈现出形态各异的诉求。二是治理结构碎片化。政府基层治理跨部门协同不足，缺乏标准化协作流程和治理机制，基层权责关系模糊。这种碎片化的治理结构，导致基层治理成本偏高、效率较低。亟待利用新工具、应用新理念、寻找新思路、挖掘新路径，为治理结构的优化调整添加结构间的“衔接轴承”。三是监管碎片化。基层治理积极性不高，评价反馈机制缺失，监管效能较低，基层治理各环节缺乏“质检员”与“考核员”，导致基层事务管理无法进行及时有效的评估，带来治理过程“绕弯路”等情况。四是数据碎片化。随着数字时代的来临，数据要素日益成为新的生产要素，背后蕴藏着巨大的潜力。但一方面，政务部门存在数据共享较难、“数据烟囱”现象；另一方面，数据思维单薄，无论政策、技术、机制、安全都准备不足，面对海量大数据“无处下口”，导致其“深藏闺中”。

　　从“碎片化”走向“同心圆”的三个维度