调研报告：“四力”同发“四化”同步奋力打造中国式现代化革命老区新样板——宿迁实践对延安的启示

近期，延安赴无锡挂职工作组实地学习调研江苏省在推进宿迁建设“四化”同步集成改革示范区的有益探索和实践，结合延安实际，调研组现就关于支持延安建设成为中国式现代化革命老区新样板的思考与建议报告如下。

一、江苏推进宿迁建设“四化”同步集成改革示范区的有益探索和重大实践

江苏推进宿迁“四化”同步集成改革示范区建设，是江苏省委、省政府高质量践行习近平总书记赋予江苏重大使命的重要决策部署，是加快省内全域一体化、促进共同富裕的重要实践和探索。

1.创建区域共同现代化的江苏示范。江苏的现代化建设要走在前列，基本前提是省内不同地区都能实现现代化。相对而言，先发展起来的苏南地区实现现代化的难度小、进度快，后发展的苏北地区实现现代化的难度相对大，进度也慢。而宿迁在苏北又处于相对落后的位置，其经济社会发展尤其是现代化水平处于洼地状态。可以说，在全面小康的建设过程中，江苏创造了苏南模式。在基本实现现代化的进程中，江苏可以通过集成改革创新在宿迁实现“四化”同步，由现代化的洼地变高地，创造后发展地区实现现代化的宿迁模式，形成区域共同现代化的江苏示范。

2.探索省内全域一体化的江苏路径。党的十九届五中全会明确实现现代化的重要指标是全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。江苏各地在全面小康社会建设中就在共同富裕方面作出了示范，要在全省范围促进共同富裕达到省内全域一体化，其路径是在全省范围推进区域协调发展战略，促进后发展地区加快现代化进程。宿迁作为苏北目前经济发展的洼地，更是实现全域一体化难点中的难点。因此，若能通过示范区的建设，探索出加快宿迁融入苏南进而融入长三角一体化进程的具体路径，将能从实质上推进省内更快实现全域一体化。针对此，江苏“十四五”规划纲要指出，要“加强苏南苏北产业转移合作，共建优势产业链，构建制造业转移利益分配机制”。这为苏南苏北的协调发展指明了方向，全力支持宿迁积极融入苏南，融入长三角一体化进程，促进后发展地区加快现代化进程。同时，注重资源和要素整合，畅通要素流通渠道，打通苏北苏南壁垒，实现互补发展、协调发展。加强苏北苏南产业转移合作，共建优势产业链，构建制造业转移利益分配机制。

3.创造和提炼“四化”同步的江苏经验。“苏南模式”是以农村工业化实现经济总量快速增长和收入水平快速提高，表现为乡镇企业异军突起。农村工业化的带动以及农业承包经营制形成了农业发展的“剩余”范式，农业附加值低且收益水平低，农业弱势地位始终未变。可见，“苏南模式”是解决温饱、实现小康过程中，在“一部分人先富起来”的发展理念下形成的一种不平衡发展战略，这符合当时我国的国情需要。如今，站在全面实现小康这一现代化的新起点上，需要用新发展理念指导未来的发展方向和发展路径，重点要解决城乡发展不平衡，区域发展不协调等问题。因此，要从过去不平衡的发展战略，转变为如今“四化”同步的平衡发展战略。在宿迁建设“四化”同步集成改革示范区，创造了一种通过平衡发展战略，在后发展地区实现现代化水平“由洼地变高地”的新发展模式，实现了新时代的现代化的“四化”同步新内容、新要求。首先，新型工业化的实现依赖创新，更离不开对信息技术的利用。其次，宿迁作为农业大市，农业现代化程度不高，要通过“四化”同步补农业现代化短板，实现农业现代化包含农业生产工业化和农业装备现代化过程。最后，新型城镇化为工业化、信息化和农业现代化提供有效支撑，聚拢人气并提供人力资源支撑。

4.创造“集成改革创新”的江苏样板。习近平总书记多次强调，全面深化改革已经进入了系统集成、协同推进的新阶段。集成改革是全面深化改革进入新阶段的一个战略性变化。集成改革，就是要改变各部门“各自为阵”“单兵突进”的现象，避免改革碎片化、零散化，提升改革的整体效益。主要目的是坚持系统思维，形成改革项目之间的关联性和耦合性，调动一切有利于改革的积极因素向改革聚焦，助力改革破解一系列难题。坚持创新思维，激发创新活力，推进以创新为中心的集成改革，实现“四化”同步，将会成为成功的实践。宿迁在省委省政府各项政策大力支持下建设“四化”同步示范区，在集成改革创新上先行先试。从这一意义上说示范区也是集成改革创新的试验区。所取得的经验和成果可以为其他地区提供有价值的样板，更好发挥江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的作用。