调研报告：关于进一步发挥村务监督委员会职能作用的几点思考

乡村作为县域社会治理的“最小单元”，“乡村安，郡县无不安”。在村一级工作中，村务监督委员会是对村务进行民主监督，从源头遏制群众身边不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定的重要一环，也是我们推行全面从严治党向基层延伸的关键环节。2004年6月18日，浙江省武义县后陈村成立了全国第一个村务监督委员会;2010年村务监督委员会制度正式写入《中华人民共和国村民委员会组织法》;2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（以下简称《意见》），至此，这一制度正式从“一村之计”发展成“浙江经验”，最终上升为“治国之策”。

2023年以来，为了更好贯彻落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，洛川县委积极探索推行乡村社会治理“133制”工作机制，即聚焦党建引领“一条主线”、推行“三项机制”、实现乡村自治、德治、法治“三治融合”，旨在全面提升全县基层治理水平，为县域经济社会高质量发展提供一个和谐稳定的社会环境，这一做法得到省委的重视与认可，在陕西工作交流第65期刊发。在实现这一目标的过程中，村监委会的作用至关重要，但从近几年查处的农村党员干部违纪违法问题来看，数量仍然居高不下，2021年全县查处农村党员干部138人，占比63.9%；2022年全县查处农村党员干部115人，占比54.8%；2023年全县查处农村党员干部109人，占比56.8%，这些数据表明目前我县基层党员干部违纪违法问题仍然易发多发，这也从侧面反映出村务监督委员会的监督作用并没有真正有效发挥。

为找出症结所在，更好地发挥村监委会在乡村社会治理中的作用，有力助推“133制”在全县深化落实，用有效管用的监督预防和减少基层党员干部发生违纪违法问题，县纪委监委认真贯彻落实“四下基层”要求，针对洛川基层监督工作实际，主动领题成立调研组，分别与镇（街）党（工）委书记、纪（工）委书记、村党支部书记、村监委会主任、群众座谈交流，设置5种调查问卷，采取“四不两直”方式，到13个镇（街）、便民（城市社区）服务中心村组，累计发放调查问卷650余份，通过个别谈话、查看资料、入户询问、召开座谈会等形式，对全县村务监督委员会的整体运行及村监委会主任履职情况进行专题调研，现就调研情况报告如下：

实事求是找准制约村监委会作用发挥的“瓶颈”

我县目前共有13个镇（街）、便民（城市社区）服务中心，196个行政村、7个居民社区，设有村务监督委员会203个，目前配备村监委会主任201名,空缺2名。201名村监委会主任中男性183人，女性18人；年龄最小32岁，最大65岁，平均年龄46岁；大专学历39人、占比19%，高中专学历23人、占比11%，其余均为初中以下学历水平。

调研发现，目前我县村监委会履职中存在的突出问题是在“我是谁”“干什么”“怎么干”三个核心问题上含混不清、定位不准，具体表现在以下几个方面：