调研报告：黄陵县抓党建促乡村振兴“两包两带”工作机制调查

黄陵县在抓党建促乡村振兴中，探索推行以“党员县级领导包联片区、部门单位包联村，强村带弱村、大户带小户”为主要内容的“两包两带”工作机制，调研开局、创新开路，进行了积极探索。近期市委政研室就此项工作开展情况进行了调研，形成报告如下。

一、“两包两带”的提出背景

黄陵县位于延安市南部，县域面积2292平方公里，总人口13万。近年来，以煤炭为主的能源产业、以黄帝文化为主的旅游产业、以果业为主的特色农业产业带动黄陵综合实力不断提升，生产总值迈上200亿元台阶，地方财政收入突破40亿元，工业产值达到368.3亿元，农业产值达到14.8亿元，城镇化率达到63.9%，总体迈入高质量发展新阶段。但是与当前快速发展的态势相比，农业发展相对滞后，农民增收缓慢，不适应、不协调比较突出，仍然面临“人口缩减化、城乡割裂化、产业低效化、文化碎片化、配套滞后化、风貌无序化”等“六化”痛点问题，为破解这些问题，黄陵立足现阶段县情实际，创新推出了“两包两带”工作机制，全面推进乡村振兴。

落实以工哺农的现实需要。从发达国家经验看，人均GDP达到700—1500美元就进入了工业化中期阶段，具备了工业反哺农业的条件。2022年，黄陵县完成生产总值282.5亿元，人均生产总值突破20万元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到40488元、16352元，工业总产值达到414.1亿元，一般预算收入达到42.8亿元，位列“西部百强县”第63位。雄厚的工业基础和良好的财政状况使黄陵有基础有能力落实以工哺农战略，近几年在农业方面投入的资金均超过4亿元，投入农村的大量资金更需要构建良好的机制来确保投向更精准、使用更高效。