延安市产业园区高质量发展的调研报告

按照市委、市政府主要领导、分管领导批示要求，我委会同市工信局、市自然资源局、市林业局、市科技局、市招商局等部门，以“推动产业园区高质量发展”为题，深入全市14个工业集中区，采取实地考察、座谈讨论、数据分析、查阅资料等方式进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、产业园区发展历程

1984年9月，国务院批准成立大连经济技术开发区，是我国第一个国家级经济技术开发区；1988年5月，国务院批准建设北京市新技术产业开发实验区，是我国首个国家级高新区。经过近40年的发展，全国共有407家国家级高新区和经开区（含苏州工业园区），据研究机构测算，国家级开发区、高新区GDP占全国GDP的四分之一。产业园区在全国经济社会发展中肩负聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设的重要使命，为全国产业经济发展探索了成功的经验与模式。

在产业园区化发展引领下，我市积极探索推进产业园区化发展。2009年4月，安塞工业园区破土动工，我市拉开了产业园区化发展序幕，各县区也积极探索推进园区化发展路径。2016年2月，市四届六次人代会审议通过的“十三五”规划，首次明确了全市产业园区布局和发展目标，提出了“三区九园”工业产业格局、“四核百园”农业产业格局、“一核四片”文化旅游产业格局，2016年10月市委、市政府召开了全市产业园区建设现场会，观摩了全市12个县区的产业园区建设情况，研究分析当前存在的问题，安排部署产业园区建设工作。2016年以来，我市先后制定出台了《关于加快产业园区建设的意见》（延政发〔2018〕3号）、《加快县域工业集中区和产业园区建设行动计划》（延政办发〔2018〕34号）等政策文件支持产业园区建设。2021年，按照《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《陕西省人民政府办公厅关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（陕政办发〔2017〕110号）精神，结合我市17个工业集中区存在的总体规模小而散、同质化问题突出、集约度低、资源利用率不高、承载能力不足等问题，按照“一县一区、一区多园”原则，深入调查研究各个园区发展现状和趋势，从园区发展功能、产业发展方向、资源高效利用等方面进行了综合研判，对全市产业园区发展进行了布局调整，形成定位相对明晰、发展方向相对明确、各具特色的14个工业集中区。全市产业园区经历了“从无到有，从小到大，从乱到治”的发展历程。

二、产业园区发展主要成效

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以“三个年”和“四个经济”为主要抓手，以打造“五集四区”（项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持；产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、吸纳就业核心区）为目标，扎实推进各类产业园区高质量转型发展。

（一）园区经济体量初具规模，综合实力快速提升。在产业园区化发展驱动下，不断调整发展思路和工作措施，稳步推进园区建设，园区经济体量逐年增长。2022年，全市14个县域工业集中区产值突破千亿，达到1039.24亿元，同比增长27.3%。年产值100亿元以上园区达到3个、50亿元以上7个。产值增速排在前五位的吴起、延长、洛川（工业）、宜川、甘泉分别增长3.4倍、45%、39.8%、38.7%和31%。完成固定资产投资91.42亿元，同比增长23.8%，高于全市固定资产投资增速26.7个百分点。园区已成为县域经济发展的重要增长极。