关于新时代基层执法队伍能力提升路径的思考

基层行政执法是国家治理体系的“神经末梢”，是法律法规得以实施、政策方针得以落地、社会公平正义得以彰显的“最后一公里”。提升基层执法队伍的能力与水平，不仅是推进全面依法治国、建设法治政府的必然要求，更是优化营商环境、增进民生福祉、实现社会治理现代化的关键支撑。当前，面对日益复杂的社会环境和人民群众对公平正义的更高期待，系统性地研究和探索基层执法队伍能力提升的有效路径，具有重大的理论与实践意义。

一、构建一体化高效执法新格局

能力提升的首要路径在于顶层设计与结构优化。传统的“九龙治水”式执法模式，常导致职能交叉、多头执法、执法缺位等问题，严重掣肘基层治理效能。为此，必须通过深刻的体制机制变革，构建权责清晰、运转高效的一体化执法新格局。

首先，大力推进“大综合一体化”行政执法改革，是破解基层执法困局的根本之策。以XX省为代表的部分地区，作为全国“大综合一体化”行政执法改革国家试点，通过整合不同部门的执法职责、力量与资源，实现了“一支队伍管执法”的重大突破。其核心在于打破部门壁垒，将市场监管、城市管理、应急管理等多个领域的执法权限进行整合，组建统一的综合行政执法局。如XX县的做法所示，通过组建县综合行政执法局，并成立县行政执法调度中心，构建了县域行政执法的统一指挥中枢，有效推进了更大范围的跨领域、跨部门综合行政执法。XX市、XX市等地的实践也证明，“一支队伍管执法”模式通过精简执法队伍、明晰权责清单，显著提升了执法效能。

其次，推动执法重心下移与资源下沉，是激活基层治理活力的关键一环。长期以来，乡镇（街道）一级普遍存在“看得见、管不着”的治理难题。破解这一难题，必须赋予基层更多的执法权限和资源保障。XX省多地将超过65％的执法人员下沉至基层一线，有的地区执法力量镇街下沉率高达75％以上，极大地充实了基层执法力量。XX县亦加强全县五个乡镇（街道）综合行政执法队伍建设，通过设置综合执法队、选优配齐队长等方式，确保基层有职有权有能力。XX省XX市等地的经验表明，将司法所、派出所等驻乡镇站所力量适度整合到乡镇综合行政执法队，能有效提升基层快速反应和现场处置能力。